专家解读一号文件:把农村人居环境整治摆在突出位置

“中央一号文件抓好农村人居环境整治三年行动。”

继去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,今年中央一号文件继续把农村人居环境整治摆在突出位置,强调要抓好农村人居环境整治三年行动,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验。专家认为,把农村人居环境整治摆在突出位置是今年中央一号文件的一大亮点。

人居环境整治是突破口

“开展农村人居环境整治,主要原因之一是农村环境短板问题突出。”中国农村专业技术协会理事长、中国农业大学原校长柯炳生柯炳生认为,随着经济发展,人民对美好生活的向往日益强烈,我国农民人均可支配收入每年增速很快,“但农村环境太糟糕,直接影响农民的获得感和幸福感”。在他看来,农村人居环境整治涉及面广、问题复杂、治理难度大,需要政府统筹。如农村厕所革命,不仅涉及技术问题,还涉及投入资金和农民生活习惯,“各地情况不同,南方北方不同,水少水多的地方不同,需要因地制宜”。

中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授徐祥临认为,随着改革开放深入推进,“涉农方面真正短缺的是现代化的农业农村,其落后状态急需改造”。改造农村人居环境是补齐农业农村短板和实现乡村振兴的重要突破口。他指出,开展农村人居环境整治对于扩大内需、保持国民经济中高速增长也有重要价值。目前城市房地产拉动内需已经没有太大的空间,但农村市场巨大。“整治农村人居环境,以农户居住房屋为核心,平均一户投入约20万元,全国改造1.5亿至2亿户,即便每年只改造10%,也有约4万亿元投资额,算上投资乘数效应,拉动内需动力巨大。”

产业兴旺也要先搞好环境

徐祥临表示,乡村振兴,要实现产业兴旺,但不能将之简单地理解为单纯发展种养业,“首先还是要把农村人居环境搞好,并同时整治农用地资源,为农村一二三产业融合发展奠定基础。没有良好的人居环境,如何发展乡村旅游,如何搞农村一二三产业融合发展?”

他认为,目前各地乡村旅游同质化严重。“不是老祖宗遗留下来的东西就是乡村旅游资源了,乡村旅游一定是以人居环境整治为基础的。”各地在整治人居环境过程中,要注重自然资源、人文传统的保护和挖掘,并做出特色,从而避免千村一面,避免低水平重复。

村庄规划要有特色

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯指出,目前大部分乡村的规划建设十分滞后,水平档次低,缺乏特色,有些地方甚至把城市的规划理念机械地套用到农村规划中。他建议,以县域为单位加强规划,开展多规合一的实用性强的村庄规划,把产业发展、村庄建设、文化发展、土地利用、建筑风格、环境整治等纳入其中。

魏后凯表示,目前乡村建设规划效果差,一方面是缺乏专业的规划人才,另一方面是规划费用少。“村庄规划要走特色化、生态化道路,不能搞高楼大厦。一个村庄建栋高楼,虽然节省了土地,但把整个乡村景观破坏了。”

南方农村报记者 肖婉琦 王磊


(作者:新闻综合中心)

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